《防震減災法》修訂基本情況(三)

修訂后的《防震減災法》完善的法律制度

(一)完善了防震減災管理體制

法律對防震減災管理體制的規定進行了修改(第五條),突顯了地震工作主管部門的地位。法律明確了國務院抗震救災指揮機構和縣級以上地方人民政府抗震救災指揮機構的職能,并且明確了地震部門承擔抗震救災指揮機構日常工作的職能(第六條)。

(二)完善了防震減災的社會參與制度

在規定任何單位和個人都有依法參與防震減災活動的基礎上,新規定了國家鼓勵、引導社會組織和個人開展地震群測群防活動,新規定了國家鼓勵、引導志愿者參加防震減災活動(第八條);新規定了有關單位和個人提出地震預測意見的處理措施(第二十六條);新規定了有關單位和個人觀測到與地震有關的異?,F象的處理措施(第二十七條);新規定了政府有關部門和鄉、鎮人民政府以及企、事業單位應當組織編制地震應急預案的要求(第四十六條);此外,對地震災后過渡性安置和恢復重建中的社會參與進行了全面的規定。

(三)完善了防震減災的經費保障機制

法律在規定縣級以上人民政府應當將防震減災工作納入國民經濟和社會發展規劃的基礎上,新規定了將防震減災工作所需經費納入財政預算(第四條);新規定了國家逐步提高防震減災科學技術研究經費投入(第十一條);新規定了國家對鄉村村民住宅和鄉村公共設施抗震設防給予必要支持(第四十條)等等,在總體要求和各個環節工作中對防震減災的經費保障均作出了明確的規定。

(四)完善了防震減災知識宣傳教育制度

將政府應當組織開展防震減災知識宣傳教育,增強公民防震減災意識,作為推進防震減災工作的一條原則,寫入法律總則(第七條);明確規定了基層組織、社會組織、學校、新聞媒體開展防震減災知識宣傳教育的措施,明確了各級地震工作部門對防震減災知識宣傳教育的指導、協助、督促職能(第四十四條)。

(五)完善了依靠科技推進防震減災工作的制度

對國家鼓勵、支持防震減災科學技術研究,依靠科技提高防震減災工作水平進行了規定(第十一條);將防震減災技術納入防震減災規劃的內容(第十四條);對依靠科技提高地震監測預報水平進行了規定(第十七條);對國家鼓勵、支持研究開發和推廣使用符合抗震設防要求、經濟適用的新技術、新工藝、新材料進行了規定(第四十三條);對國家鼓勵、扶持地震應急救援新技術和裝備的研究開發進行了規定(第五十三條);對通過開展震后建設工程破壞機理調查評估、完善建設工程強制性標準和采取抗震設防措施進行了規定(第六十五條);對編制地震災后恢復重建規劃應當依據新的基礎資料和經國務院地震工作主管部門復核的地震動參數區劃圖進行了規定(第六十六條)。

(六)完善了防震減災規劃編制與實施的制度

修訂后的法律將原法對防震減災規劃規定的一條擴展為一章,對防震減災規劃編制的權限、程序、堅持的原則、包含的內容、規劃的發布、規劃的實施進行了全面的規定。(第十二條至第十六條)

(七)完善了地震監測設施和地震觀測環境保護制度

建立了地震觀測環境保護范圍劃定并納入土地利用總體規劃和城鄉規劃的制度,建立了地震監測設施受到破壞后政府應當采取緊急措施組織修復的職責(第二十三條);將地震觀測環境保護納入建設工程項目審批程序,強化了城鄉規劃主管部門從源頭把關、保護地震觀測環境的職責(第二十四條)。

(八)完善了地震重點監視防御區制度

在編制防震減災規劃時對地震重點監視防御區的強化內容進行了規定(第十四條);對地震重點監視防御區的震情跟蹤、年度工作意見、強化工作措施進行了全面的規定(第三十條);對重點監視防御區內的已建工程抗震加固進行了規定(第三十九條);對地震重點監視防御區的抗震救災資金、物資貯備進行了規定(第四十二條);對地震重點監視防御區的市、縣人民政府建立地震災害緊急救援隊伍進行了規定(第五十四條)。

(九)完善了建設工程抗震設防要求和地震安全性評價制度

在原法規定的基礎上,對建設工程抗震設防要求和地震安全性評價的管理,新增了以下規定:明確規定國家和省兩級地震安全性評價報告審定制度,并明確規定由地震部門確定抗震設防要求(第三十四條);明確了重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程,必須按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防(第三十五條第二款);對學校、醫院等人員密集場所的建設工程應當提高抗震設防要求進行了規定(第三十五條第三款);明確規定了有關建設工程的強制性標準,應當與抗震設防要求相銜接(第三十六條);明確了各相關主體在建設工程抗震設防各環節工作中的責任(第三十八條);明確了政府相關部門和地震部門對工程建設強制性標準、抗震設防要求執行情況和地震安全性評價工作的監督檢查職責(第七十六條)。

(十)完善了地震災害保險制度

對國家發展有財政支持的地震災害保障事業進行了政策性規定。(第四十五條)

(十一)完善了地震分級響應機制

建立了四級地震響應機制,與國家相關法律及預案相對接;對各級地震災害發生后地震應急預案的啟動進行了規定(第四十九條);對救援力量的統一部署以及外國救援力量的調配進行了規定(第五十一條、第五十七條)。

(十二)完善了震情、災情上報和發布制度

規定了地震震情、災情等信息上報的要求,完善了信息發布的要求。(第五十二條)

(十三)完善了震后緊急措施制度

對地震災害發生后,抗震救災指揮機構可以采取的緊急措施進行了規范,包括人員搶救、傷員救治、基礎設施搶修、災民安置、次生災害防范、社會治安維護等方面。(第五十條)

(十四)完善了地震災害損失調查評估制度

強化了政府組織開展地震災害損失調查評估工作的職責,同時明確了地震部門和其他相關部門承擔地震災害損失調查評估具體工作的職責。(第五十八條)

(十五)完善了地震災后恢復重建制度

強化了政府對地震災后恢復重建工作的領導、組織和協調職能(第六十四條);建立了地震災后恢復重建規劃編制制度(第六十六條、第六十七條);規范了地震災害現場的清理和地震遺址、遺跡保護工作(第六十九條);明確了地震災后恢復重建實施的要求、遵循的原則、善后處置、強化服務等方面的內容(第七十條至七十四條)。

(十六)完善了違法行為的責任追究制度

一方面,對管理部門違反法律規定或者行政不作為,應當承擔的法律責任進行了規定;另一方面,對單位和個人違反法律規定應當承擔的法律責任進行了規定。增加了處罰措施、加大了處罰力度。(第八十二條至第九十一條)


相關文件:《中華人民共和國防震減災法》

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